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中國水泥協會:總結水泥錯峰生產優秀經驗 做好碳達峰碳中和創新工作!

 

發布時間:2021-05-27    字號:【

 

    

   

  從“十四五”起,工信部和生態環境部將水泥錯峰生產提升為“常態化”,充分顯示出政府主管部門將加大對產能嚴重過剩行業、對能源高消耗和污染重排放行業的宏觀調控力度及持續性。 

  一、常態化錯峰生產政策是科學的,符合水泥生產、經營和市場運行規律。 

  水泥窯在熟料煅燒過程中因燃燒煤炭帶來環境污染,在確保水泥產品市場供給的前提下,維護熟料市場供需動態平衡,減少熟料過剩產能,既能改善燃煤帶來的環境污染,又能壓減庫存降本增效,對企業、對環境、對市場三者有利。通過控制供給側產量來有效化解行業產能嚴重過剩,以季節變化、市場需求變化來制定水泥窯錯峰生產時間表,精準有效,凡是錯峰生產計劃執行到位的地區,即使產能利用率較低,行業效益依然穩定。常態化錯峰生產是根據南北市場和季節差異,有計劃地制定不同的停窯時限,以限產降庫存為目的,解決全年市場供需動態平衡,化解產能過剩和配合改善環境問題。環保的差異化績效分級管控是針對短時間內、不確定時間段的重污染預警期間臨時要求不同地區的企業停產限產,以壓減局部地區污染排放總量為目的,解決大氣污染的環境問題。兩項政策相輔相成,并不存在績效分級政策取代常態化錯峰生產政策。常態化錯峰生產是針對全行業的供給側結構性改革,績效分級政策是針對局部地區大氣污染管控的措施;常態化錯峰生產針對的是全省水泥窯企業,績效分級政策針對的是防控重點地區的所有企業。因此,即使環保A級企業可以在重污染預警期間不停產,也不可以說A級企業不用執行錯峰生產。 

  二、常態化錯峰生產促進了行業協會組織的行業自律誠信,形成了先進行業文化。 

  推行常態化錯峰生產,一靠各級政府主管部門的支持,二靠大企業領導人的格局和企業社會責任擔當,三靠行業協會職能發揮和協調服務能力。貫徹常態化錯峰生產政策,企業是執行主體,政府是引導督查,協會是服務平臺。正是由于推行常態化錯峰生產,各級協會組織在強化行業自律誠信方面有了抓手,也正是在執行錯峰生產過程中,彰顯了一批有思想格局有責任擔當的企業領導人,形成了“行業利益高于企業利益,企業利益孕育于行業利益之中”的先進行業文化,先進的行業文化也是生產力。水泥行業每年舉行一次大企業領導人圓桌會(C12+3峰會),對行業發展和每年的重點工作達成共識意見??缡^域之間的錯峰生產計劃協調,有效緩解了市場公平競爭環境。一大部分省水泥協會主動與上下游行業協會互動,有效化解了市場中成本傳遞的矛盾,水泥行業的錯峰生產經驗正在被其他行業學習效仿。需要指出的是,研究分析市場需求變化,制定錯峰生產計劃中,不能討論協議定價,必須加強反壟斷意識,反不正當競爭。 

  三、常態化錯峰生產是水泥行業供給側改革的最大亮點,是一項重大的產業政策創新成果。 

  供給側結構性改革是強調對供給側的結構性改善和維系供需平衡,從而實現產能嚴重過剩行業穩增長調結構增效益。在水泥窯需要限產停產的大勢下,形成了控制新增產能項目建設,促進企業技術改造降成本,市場自我約束講誠信經營,行業生態文明講文化建設,企業管理向“價本利"轉型,行業高質量發展有了基礎?!笆濉焙笃?,水泥行業利潤創出了歷史新高,企業環保投入創出了新高,企業技術創新投入創出了新高,用企業員工的說法,沒有錯峰生產就沒有水泥人的尊嚴,更談不上企業創新發展。這就是常態化錯峰生產在水泥行業供給側改革中的最大亮點。 

  政府部門常規的行業管理多是在規劃和金融政策層面,面對完全市場化競爭的、產能嚴重過剩的行業,如何動用行政手段去干預無序競爭的市場,引導困難行業走入高質量發展的軌道,需要政府服務創新,決策部門觀念創新。水泥錯峰生產政策來源于北方地區水泥企業和全國政協委員的建議,政府主管部門有服務市場的意識,將企業生產經營的先進管理模式上升到行業管理的產業政策,并以國辦發文件形式頒發,這本身就要有政策創新的勇氣。 

  好政策要有可操作性,必須有創新。在貫徹執行水泥錯峰生產政策過程中,政府行業主管部門認真落實國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革,充分發揮行業協會的市場協調功能,協助政府來貫徹執行產業政策,借助強化行業自律誠信,逐步完善錯峰生產政策的市場可操作性??梢哉f,沒有錯峰生產政策,企業不可能自發主動停窯;沒有行業協會的協調服務,錯峰生產政策很難完善;沒有大企業的引領擔當,錯峰生產政策不可能執行到位。很多好政策沒能下沉,其中很重要的是政策在可操作性方面缺少創新。 

  因此,常態化水泥錯峰生產政策,是我國引導產能嚴重過剩行業高質量發展的一項重大的產業政策創新成果。 

  四、常態化錯峰生產有利于推動水泥行業碳達峰碳中和,是企業減污降碳、行業綠色低碳發展的助推器。 

  碳達峰碳中和的核心是達峰后逐年碳排放減量,直至實現碳中和的碳凈零排放。其實,多年來水泥企業的節能減排技術創新和技術改造項目,幾乎都是與碳減排有關聯,尤其“十三五”開始推行的錯峰生產政策,為水泥行業碳達峰碳中和奠定了基礎。碳達峰一個重要內容是確定達峰時間、峰值量和分配碳配額,執行錯峰生產后,各行政省區根據市場需求量,較為客觀真實地記錄出實際產能利用率,各企業的實際產出量,這為碳達峰的峰值統計,各企業的碳配額計算提供了較為可靠的數據支撐。今后的常態化錯峰生產不僅要解決停窯限產保障市場供應的問題,還可以將約束性的碳配額指標納入錯峰生產一并調控。 

  水泥行業的高質量發展不僅僅限于未來的碳減排工作,減少污染排放、行業結構調整、資源綜合利用同樣重要?;猱a能嚴重過剩、淘汰落后產能帶來的行業結構性碳減排短期潛力更大。尤其是未來的碳中和不是一個企業或集團之力能夠完成的,需要借助國家的產業政策和行業合力才能共同完成。 

  碳達峰碳中和勢必促進水泥行業新一輪的技術結構調整,圍繞碳減排碳中和的技術創新和技術改造將愈加活躍,同樣行業碳達峰碳中和的政策體系、標準體系研究也將加快制訂,相信行業結構性減排也在政策研究之列,如同錯峰生產政策創新一樣,碳減排也必定有新的產業政策創新。 

   

   

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